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人口死亡信息登记管理工作协调会总结

为贯彻落实省卫生计生委、省公安厅和省民政厅《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》(青卫规划〔2014〕6号)精神,进一步明确各部门职责,加强人口死亡数据的交换和共享,2017年6月22日省卫生计生委牵头召开协调会,省公安厅、省民政厅、省民族事务委员会、部分市州卫生计生委和医疗机构的22名相关负责人和业务人员参加了会议。

会议由省疾控中心岳建宁副主任主持,首先由慢病所周敏茹所长解读了《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》(以下简称《规范》),从人口死亡医学证明的签发、使用、信息报告和保障措施四个方面,详细介绍了《规范》的工作流程和卫生、公安和民政部门的职责;同时,介绍了“青海省2015年死因回顾抽样调查”结果,报告中提到的居民死因谱、期望寿命和过早死亡率等评价指标,让大家意识到了规范开展人口死亡信息登记管理工作的重要意义。

慢病所业务人员汇报了目前《居民死亡医学证明书》(以下简称《死亡证》)签发、使用及管理现状,根据调研结果,展示了目前公安、民政办理死亡户籍注销和尸体火化所需要的几种凭证,提出了需要

解决的问题。

来自各部门的负责人分别介绍了部门间人口死亡信息登记管理工作的情况。省公安厅治安总队人口支队的代表谈到,正常死亡完全按照《规范》要求,凭借打印的《死亡证》第二联办理销户手续,公安部门执行难度较大,非正常死亡的《死亡证》按照公安司法部门相关程序办理;居民对死亡人口的户籍注销不及时,有的在死亡几年后才来办理销户,公安部门不能及时掌握居民死亡信息。

省民政厅社会事务处的代表介绍了目前殡葬部门办理火化时所收到的证明种类较多,带来五个版本的证明,只有《死亡证》第四联信息齐全,并且《死亡证》开具的流程符合社区减负的要求;有的殡仪馆存在于寺院,有的丧葬事宜依附于清真寺和天葬台,没有留下死者信息。认为使用《死亡证》最好,建议按月交换数据,开发简易的录入系统。可以四部门联合下文,细化各自的职责和工作流程。

民族事务委员会的代表认为伊斯兰教的清真寺,藏传佛教的寺庙、天葬台属于宗教管理,丧葬的形式多,规范起来难度很大,可以先在大型寺院进行试点,比如西宁的东关清真大寺、玉树的结古寺等,放置死者信息登记册,并将登记册印成藏汉双语,便于寺院理解登记。同时可以给登记者发放一定的工作补助,鼓励他们开展登记工作。

    医院代表也谈到住院死亡基本能做到及时报告,门、急诊的死亡、120出诊遇到的死亡及来院已死的,信息存在报告不及时和漏报情况。

    社区卫生服务中心的代表认为院内死亡的报《死亡证》没有疑义,而在家死亡的是否是正常死亡不好界定,因此要严格定义在家正常死亡的定义,最好是请110鉴定死亡性质后再按流程出具死亡证。

岳建宁副主任认为初步建立部门间协调机制及时并且必要,逐步规范流程和建立数据交换,进一步沟通后形成文件。

省卫计委信息规划处赵晖处长做了总结,认为死因监测工作通过大家近几年的不懈努力,全省死因网络直报工作质量在逐步提高。但我省是一个多民族地区,各地区丧葬方式有所差别,农牧区居民户籍注销不及时,直接影响了死亡信息登记报告的及时性及准确性。2014年省卫生计生委、公安厅、民政厅联合下发了《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》,经过3年运行,部分地区三部门间逐渐开展了死亡信息的收集、补充工作,但仍存在一些问题。希望通过此次协调会进一步规范《死亡证》的签发与使用、信息报告与共享等工作流程,并提出几点建议:

一是规范《死亡证》的签发与使用流程。对正常死亡,公安部门凭借“打印”的《死亡证》第二联给予办理户籍注销;殡仪馆凭借“打印”的《死亡证》第四联给予办理尸体火化,建议公安和民政部门逐步停止凭借其他部门提供的证件,给予办理户籍注销和尸体火化。非正常死亡按现行公安司法部门程序办理。

二是部门间定期开展数据交换工作,最终建立死亡数据共享平台。各级公安、卫生和民政相关单位按月以数据库形式交换死亡信息,便于开展死亡信息查漏补报,不断提高监测工作质量。

三是以点带面的形式,逐步在部分民族地区内相关殡葬部门(如清真寺、天葬台)放置“居民死亡信息登记册”,建立民族地区居民死亡信息补报途径,提高工作质量。

希望此次协调会后各部门相互协作、信息互通、层层把关,认真落实死因登记报告工作,为提高我省人口死亡信息登记管理水平奠定良好的基础。


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